Закон о посуточной сдаче жилья в аренду. Текст и что изменилось для съемщиков и арендодателей

• • Правительство разработало пакет поправок для регулирования посуточной аренды жилья.

• • Законопроект разрешает сдачу квартир на короткие сроки при соблюдении прав соседей и правил пользования жильем.

• • Минстрой разработал документ после решения Конституционного суда о необходимости дополнительного законодательного регулирования краткосрочной аренды.

• • С 2019 года краткосрочная аренда жилья не была определена после запрета размещения хостелов и мини-гостиниц в многоквартирных домах.

• • Открытие мини-отеля или хостела в многоэтажке требовало перевода помещения в нежилой фонд и оснащения системами звукоизоляции, противопожарной безопасности и охранной сигнализации.

Госдума отрегулирует посуточную сдачу жилья

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения в часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменения в часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации» разработан в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 2023 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина П.Е.Бахирева» (далее соответственно — законопроект, Постановление, Конституционный Суд, Жилищный кодекс).

Конституционный Суд Постановлением признал часть 3 статьи 17 Жилищного кодекса не противоречащей Конституции Российской Федерации поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования она не предполагает запрета деятельности по краткосрочному (на срок от одних до нескольких суток) возмездному предоставлению собственником гражданам принадлежащего ему жилого помещения в многоквартирном доме без содержательной оценки такой деятельности в соотнесении с гостиничными услугами лишь при наличии отдельных формальных признаков оказания гостиничных услуг (сроки предоставления жилья, систематичность, предпринимательский характер такой деятельности и др.).

Также отмечено, что не предусматривается необходимость запрета деятельности по краткосрочному возмездному предоставлению собственником жилого помещения принадлежащего ему жилого помещения в многоквартирном доме иным гражданам, если при таком предоставлении не создаются для иных жильцов многоквартирного дома неудобства, существенно превышающие те, которые имеют место в ходе обычного использования жилого помещения, и если это не влечет очевидного повышения интенсивности эксплуатации мест общего пользования в многоквартирном доме.

В соответствии с Постановлением федеральному законодателю надлежит исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, — принять меры к урегулированию особенностей краткосрочного предоставления жилых помещений для размещения граждан, поддерживая необходимый баланс интересов всех участников таких правоотношений. В этой связи в целях исполнения Постановления законопроектом предлагается внести изменение в часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса, предусмотрев, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, Жилищным кодексом, и при условии обеспечения соблюдения прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, а также правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Указанные изменения позволят в полной мере урегулировать деятельность по краткосрочному найму жилых помещений.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Законопроект направлен на выполнение указанных выше предписаний Конституционного Суда.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и иных международных договоров Российской Федерации. Анализ правоприменительной практики не требуется, в связи с тем, что проектом постановления не предусматривается изменение какого-либо правового регулирования.

Проект постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Сложно представить, что туристы едут в Москву, Санкт-Петербург или Нижний Новгород для того, чтобы загаживать лестницы в подъезде или горланить дни напролет хиты Стаса Михайлова

Да и к «более интенсивной эксплуатации мест общего пользования», чего опасаются авторы проекта, краткосрочная аренда вряд ли приведет.

В пояснительной записке к законопроекту, который разрабатывает Минстрой, разграничиваются понятия гостиницы и посуточной аренды квартир. В принципе сдавать жилье собственникам не запрещается — лишь бы арендаторы не мешали соседям, а хозяева платили налоги. В налогах, собственно, и заключается смысл проекта. Но разве владельцы жилья, сдаваемого на несколько дней, манкируют своими обязанностями?

— Даже почасовая аренда квартир или апартаментов проходит юридическую регистрацию. Оформляется договор, чек. Но там в основном все типовое, а вот в долгосрочную аренду уже закладывается масса нюансов, — комментирует политолог Илья Гращенков. — Начиная от того, что хочет хозяин квартиры и чего хочет съемщик. И это как раз вопрос культуры аренды, который у нас пока слабо развит, а на Западе обе стороны — полноправные участники сделки. У нас же в России привыкли, что «не нравится — съезжай», то есть все права у хозяина, а у съемщика почти никаких. Но ситуация меняется, вот на днях женщина выиграла суд, отказавшись снимать квартиру из-за тараканов. Хозяин сначала хотел послать ее, но в итоге вернул и залог, и все остальное.

Директор Департамента недвижимости федерального проекта «Цифровые СНТ» Федор Мезенцев напоминает, что законодатели еще в 2019 году прямо запретили организацию хостелов и предоставление гостиничных услуг в многоквартирных домах. Однако любой собственник квартиры вправе сдавать ее в аренду.

— Понятия «долгосрочная» и «краткосрочная» аренда в законодательстве не разграничены, что порождает массу споров о законности посуточной аренды квартиры, — говорит Федор Мезенцев. — Большинство собственников, сдающих квартиру в краткосрочную аренду, официально платят налоги, в отличие от дохода при долгосрочной аренде. Все дело в том, что новые временные жильцы часто создают неудобства соседям. Постоянные заезды-выезды с перемещением большого количества вещей, шумные вечеринки, занятые парковочные места около дома – всё это создает напряженность между хозяином квартиры и соседями, которые регулярно обращаются в правоохранительные органы.

— Краткосрочный наем особенно важен на отдыхе, — продолжает Илья Гращенков. — Сейчас, если арендуешь апартаменты, этим занимаются специальные менеджеры. Думаю, законодатели хотят больше защиты прав потребителей, но не в ущерб владельцам. Понятно, что главная задача — легализация бизнеса и прозрачные условия аренды

— Скажутся ли нововведения на кармане арендатора или арендодателя — и насколько?

— Не думаю, — считает Илья Гращенков. — За любые дополнительные расходы платит хозяин, а он уже включает свои расходы в стоимость аренды. Но пока неясно, кто в случае принятия закона понадобится сдающим квартиры и апартаменты — бухгалтеры, юристы, администраторы?

— Как следует из пояснительной записки к законопроекту, краткосрочная аренда не должна приводить к более интенсивной эксплуатации мест общего пользования. Такой посыл законодателя наводит на мысль, что в дальнейшем возможно увеличение финансовой нагрузки на собственников квартир, которые сдают их в аренду посуточно: отмена льгот, начисление повышенного тарифа. С одной стороны, коммерческое использование жилого помещения может создавать дополнительную нагрузку на инженерную инфраструктуру, с другой – чем отличается арендатор от хозяина с точки зрения потребления коммунальных ресурсов? Он что — больше воды израсходует? — отвечает Федор Мезенцев.

— Для чего в последнее время вводится так много «усилений» на рынке жилья?

— Пока это вполне еще «дикий рынок». Но и он постепенно становится белым, — говорит Илья Гращенков. — Люди хотят предсказуемости, власти — налоги. Тут вы сами выбираете, как поступить — подешевле и риск нарваться на «бомбилу» или все официально, но чуть дороже. В конце концов, полагаю, все придет к той же убер-экономике. Как в Европе давно все сдают через Air BNB, так и у нас, все будет через букинг-платформы. И к этому нужно готовиться.

Федор Мезенцев рассказывает, что посуточная, или краткосрочная, аренда — отдельный сегмент рынка, где, как и в любом направлении рынка недвижимости есть свои сегменты: от экономкласса до бизнес-апартаментов:

— Онлайн-сервисы предоставляют услугу по бронированию квартиры посуточно так же, как и бронирование гостиничных номеров. Принципиальные отличия краткосрочной аренды от длительной: комиссия агентства (если квартира сдается через посредника) около 15% от суточной аренды, тогда как при долгосрочной аренде комиссия агента составляет 50% от месячного платежа. Краткосрочная аренда востребована у семей с детьми, которые приехали туристами в другой город, у командировочных, у молодых пар.

Позиция законодателя понятна, продолжает эксперт: «Необходимо урегулировать правовое положение «краткосрочных» арендаторов и арендодателей», а также из взаимоотношения с соседями. При этом за официальным статусом краткосрочной аренды квартиры, скорее всего, последуют коммерческие тарифы на коммунальные услуги и повышенная налоговая ставка на объект недвижимости».