«Антону Котякову, Антону Силуанову и Максиму Решетникову дано поручение проработать вопрос по индексации пенсий для работающих пенсионеров для включения в бюджет следующего года», — сообщил  источник в Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). Собеседник не уточнил, кто дал это поручение.

Индексацию пенсий для работающих пенсионеров отменили в 2016 году. В декабре 2020 года Владимир Путин в ходе пресс-конференции заявил, что правительство может вернуть индексацию, если в бюджете найдутся для этого средства.

В марте 2021 года спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко рассказала, что правительство ищет источники финансирования индексации выплат работающим пенсионерам. Она подчеркнула, что «ни в правительстве, ни в парламенте, ни среди здравых политиков никаких возражений против этого, безусловно, нет».

В июне Федерация независимых профсоюзов России обратилась к Путину и попросила вмешаться в ситуацию с индексацией пенсий работающих. Профсоюзы отметили, что правительство не одобрило ни один из законопроектов, направленных на восстановление такой индексации, а свой вариант при этом не внесло.

Среднегодовой размер страховой пенсии по старости неработающих пенсионеров к 2024 году составит 20 388 руб. в результате ежегодной индексации, сообщается в материалах РТК, посвященных рассмотрению бюджета ПФР на 2022-й и плановый период 2023 и 2024 годов. Текст документа распространили во вторник информагентства.

Несмотря на то что в номинальном выражении пенсии будут расти, сама по себе ежегодная индексация даже у неработающих пенсионеров будет затухать, следует из материалов РТК. Кроме того, судя по ним, будет сокращаться и соотношение пенсий с прожиточным минимумом пенсионера, из чего можно сделать вывод, что пожилые люди смогут на, казалось бы, выросшие выплаты позволить себе меньше товаров и услуг. Эксперты же обращают внимание на то, что заложенные в прогнозах параметры инфляции уже «побиты» реальным ростом цен, и в дальнейшем этот фактор может дополнительно нивелировать ожидаемый эффект.

Согласно оценкам, приведенным в материалах РТК, в 2021-м среднегодовой размер пенсии по старости у неработающих пенсионеров вырастет по сравнению с 2020-м на 6%. Но затем ежегодно неработающим пенсионерам индексация страховых пенсий по старости будет осуществляться все в меньших размерах: в 2022 году – на 5,5%, в 2023-м – на 5,2%, а в 2024-м – на 5,1%.

Хотя средняя пенсия у неработающих пенсионеров номинально будет расти и через три года превысит 20 тыс. руб. в месяц, ее реальный вес, покупательная способность, сократится. Соотношение размера такой пенсии по старости с прожиточным минимумом пенсионера (ПМП), судя по приведенным оценкам, в 2021-м составит 174,5%, потом будет расти до 183,4% в 2022-м, однако после этого пойдет на снижение (176,9% в 2023-м) и в 2024-м будет даже ниже, чем сейчас: 173,7%.

Что уж говорить о работающих пенсионерах, которые пока вообще не упоминаются в проектировках и которым, похоже, до 2025 года не дождаться централизованного возвращения индексации, отмененной с 2016 года.

По закону о пенсиях, если пенсионер заканчивает работу, ему должны вернуть средства недоплаченных индексаций, пересчитав их индивидуально. Однако политики, в том числе из правящей партии, требуют возврата индексации в прежнем, дореформенном виде.

Поэтапное возвращение к индексации пенсий работающим пенсионерам в России можно начать с инвалидов, такое мнение высказывал первый замруководителя фракции «Единая Россия» в Госдуме Андрей Исаев.

Президент Владимир Путин давал поручение правительству изучить вопрос возобновления индексации пенсий работающих пенсионеров. С этой просьбой к нему неоднократно обращались сенаторы и депутаты Госдумы. Глава «Справедливой России» Сергей Миронов отмечал, что, по обновленной Конституции, индексация полагается не реже одного раза в год, причем там не уточнялось, о каких именно пенсиях идет речь. По данным депутата, индексации нет для более чем 10 млн человек.

В достаточно детальных, насыщенных цифрами проектировках бюджета возглавляемого Андреем Кигимом Пенсионного фонда упоминания этой проблемы найти не удалось. Даже в разделе «Риски», куда отнесены варианты гипотетического повышения выплат различным категориям граждан, не говорится, как будут рассчитываться средства на возвращение индексации, если будет принято такое политическое решение.

Эксперты «НГ» объясняют, почему в этих проектировках сейчас нет столь перезревшей темы, а некоторые из них даже считают, что она не до конца закрыта и правительство может при определенных условиях вернуться к ней.

Завцентром комплексных исследований социальной политики Института социальной политики Высшей школы экономики Оксана Синявская подтвердила, что вывод их обнародованных материалов однозначный – индексации не будет. «Поручение президента звучало как «изучить вопрос», а не вернуть индексацию пенсий работающим пенсионерам. Поэтому, да, из представленного документа следует, что в ближайшие годы правительство не планирует возвращать индексацию пенсий работающим пенсионерам», – пояснила она.

«Нормативный дискурс последних лет связан с акцентом на том, что страховая пенсия выплачивается в связи с утратой трудоспособности и соответственно должна выплачиваться гражданам, переставшим работать. Несмотря на то что фактически пенсионеры могут работать и получать пенсию, отсутствие индексации этих пенсий находится в русле такого понимания страховой природы пенсии», – пояснила Синявская.

«Также могу предположить, что в условиях пандемии и связанного с ней экономического кризиса произошло ужесточение бюджетных ограничений, поэтому правительство не заинтересовано в увеличении расходов на пенсии. Пожилые люди отличаются более высокими рисками заболеть (в том числе тяжело) коронавирусом, дистанционная занятость имеет ограниченное распространение, и поэтому, с одной стороны, происходит усиление эйджизма (дискриминации по возрасту. – «НГ») со стороны работодателей в отношении работников старшего возраста, а с другой – государство тоже не стремится сейчас повышать уровни занятости пенсионеров», – говорит она.

Еще одна причина, по мнению Синявской, – отсутствие индексации пенсий работающим пенсионерам почти никак не влияет на достижение национальной цели по снижению бедности, поэтому также не рассматривается правительством как приоритет. «На мой взгляд, вероятность пересмотра решения в нынешних условиях очень мала: только если это станет фактором электорального поведения или приведет к социальным протестам (но это маловероятно)», – говорит эксперт.

Профессор кафедры финансов и цен РЭУ им. Г.В. Плеханова Юлия Финогенова, однако, не теряет надежды. «По-моему, это не окончательный вариант решения. С моей точки зрения, вопрос об индексации пенсий работающим пенсионерам еще возникнет на повестке дня. Как только факторы внешней среды изменятся в лучшую сторону, вопрос с индексацией будет решен, – сказала она «НГ». – Минэкономразвития прогнозирует рост ВВП в 2021 году на 2,9%, а цены на нефть ждет стабилизация, поэтому существует большая вероятность, что к вопросу индексации еще возвратятся к началу следующего года».

Финогенова напоминает, что еще в начале 2021 года этот вопрос не просто обсуждался, но и перешел в форму законодательных инициатив. «Предлагалось несколько вариантов индексации, а также несколько вариантов, какими могут быть расходы бюджета. От 0,5 трлн руб. – это вариант возобновления индексации с момента принятия закона и с игнорирированием пропущенных лет. До 1,5 трлн руб. при выплате единоразовой компенсации за предыдущие пять лет наряду с возобновлением индексации. Ввиду существенного размера затрат, а также под давлением негативных экономических трендов правительство решило временно закрыть вопрос о возобновлении индексации, несмотря на негативные имиджевые последствия такого решения», – считает экономист.

По ее мнению, ограничения или запреты на индексацию могут иметь место, но только в тех странах, где есть развитая система дополнительного пенсионного обеспечения, которая дает возможность людям выбирать: работать им дальше или прекращать трудовую деятельность после наступления официального пенсионного возраста.

«В этих странах у людей имеются частные пенсионные накопления, которые создают своеобразный защитный финансовый буфер от бедности. К сожалению, в России подавляющее большинство пенсионеров работает не в силу собственных амбиций, а по причине серьезного падения уровня жизни после прекращения трудовой деятельности», – добавила она.Причины колебаний правительства с принятием решения по индексации Финогенова связывает с ожиданием скромных темпов роста отечественной экономики. «Сложно определиться с источником финансирования этих существенных финансовых затрат, в особенности на фоне прогнозов по слабому росту ВВП в среднесрочном периоде. В качестве вариантов финансирования предлагались акцизы на сигареты и алкоголь, деньги из Фонда национального благосостояния», – напомнила она.Самое главное, по словам эксперта, хотя цель индексации пенсии (для неработающих) будет достигнута к 2024 году (пенсия выше 20 тыс. руб.), какая при этом будет инфляция – неизвестно. Тем более у страны уже есть примеры проваленных целей по инфляции. А значит, открыт вопрос и о том, позволит ли такой размер пенсий даже неработающим пенсионерам компенсировать инфляционные потери.